山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣優(yōu)化市場準入激活民間投資具體措施的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山陰縣人民政府辦公室

2024年12月9日

（此件公開發(fā)布）

山陰縣優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施

為貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》、省政府關(guān)于《山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施》（晉政辦發(fā)〔2023〕50號），圍繞“三個要件”“一個重點”內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化市場準入準營，創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，制定以下具體措施。

一、優(yōu)化能源領(lǐng)域準入準營

1．涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上提前10天向全社會公開并向民間資本推介。

2．鼓勵民營企業(yè)參與風(fēng)電、光伏等發(fā)電項目，參與地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等開發(fā)及“新能源＋儲能”試點示范項目，鼓勵各級駐縣國有企業(yè)至少拿出10％的項目股權(quán)吸引民營企業(yè)參股。

3．落實《山西省推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023－2025年）》，加快推進分布式光伏發(fā)電，及時公布符合條件的分布式光伏資源清單，實行動態(tài)管理，根據(jù)實際消納能力，吸引各類投資主體開發(fā)運營。項目原則上實行屬地備案，支持企業(yè)自建自用、余電上網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開發(fā)并允許整合打捆為單體項目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)簡化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗收合格的項目原則上在10個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。

（責(zé)任單位：縣能源局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、國網(wǎng)山陰縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按各自職責(zé)落實）

二、優(yōu)化公共充電設(shè)施領(lǐng)域準入準營

4．做好公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃并與國土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接。支持民營企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，成片區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)運營公共充電設(shè)施項目并打捆辦理備案手續(xù)。

5．將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。

6．電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)建設(shè)、運行和維護充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程。相關(guān)建設(shè)成本費用納入縣級電網(wǎng)輸配電成本，通過縣級電網(wǎng)輸配電價回收。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。

（責(zé)任單位：縣能源局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣行政審批局、國網(wǎng)山陰縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按各自職責(zé)落實）

三、優(yōu)化交通領(lǐng)域準入準營

7．支持民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路專用線和站場，在項目立項批復(fù)文件中明確配套外部電源電力工程投資建設(shè)主體，其中由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的部分，相關(guān)建設(shè)成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。

8．對列入國省相關(guān)規(guī)劃、計劃新建的收費公路項目，均應(yīng)通過招標(biāo)等競爭方式選擇項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設(shè)運營。

9．配合省、市有關(guān)部門做好高速公路服務(wù)區(qū)向民營企業(yè)推介工作，全縣選擇符合條件的服務(wù)區(qū)整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)投資經(jīng)營高速公路服務(wù)區(qū)。

10．按照全省統(tǒng)一部署，積極推動實現(xiàn)全域客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗，推進跨省互認與核驗。

（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣交通運輸局、國網(wǎng)山陰縣供電公司等按各自職責(zé)落實）

四、優(yōu)化市政和公共服務(wù)領(lǐng)域準入準營

11．對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項目，全部實行競爭性配置，通過招標(biāo)等競爭方式選擇項目投資主體，公開透明引導(dǎo)民間資本參與項目投資建設(shè)運營，并實行與國有企業(yè)同樣的價格政策、經(jīng)營政策、補貼政策。

12．新建獨立占地、經(jīng)營性的公共停車場項目，原則上由民營企業(yè)投資建設(shè)。

13．支持民營企業(yè)依法投資運營衛(wèi)生醫(yī)療、學(xué)前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)項目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財政資金扶持、融資貸款、職稱評定等方面，確?！肮k”“民辦”平等對待。

（責(zé)任單位：縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)健體局、縣人社局、縣民政局、縣文旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按各自職責(zé)落實）

五、優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準入準營

14．全縣已有國有非文物景點中，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策前提下，支持以競爭性配置方式向民間資本出讓景點經(jīng)營權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營權(quán)。

15．深入實施“文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護利用體制機制，盤活文物資源資產(chǎn)，實現(xiàn)文物價值有效利用。

16．開展閑置農(nóng)房激活行動，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)等盤活利用閑置農(nóng)房，進行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓(xùn)研學(xué)等三產(chǎn)投資開發(fā)運營。

（責(zé)任單位：縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按各自職責(zé)落實）

六、優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準入準營

17．支持民營企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項目并爭當(dāng)“鏈主”“鏈核”“鏈上”企業(yè)，積極推薦達到條件的企業(yè)上報省工信廳，由省工信廳組織評審論證后，按照《重點產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案》予以資金獎勵。

18．以縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，布局建設(shè)一批標(biāo)準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式區(qū)域性公共服務(wù)平臺，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。

19．來山陰布局投資制造業(yè)項目的各類企業(yè)，符合本地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策相關(guān)要求，建立相應(yīng)機制予以支持。

20．積極爭取省基本建設(shè)資金，用于制造業(yè)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息。對符合條件的制造業(yè)項目給予2個百分點的貼息，期限不超過2年。

（責(zé)任單位：山陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣工科局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣外商外資中心等按各自職責(zé)落實）

七、優(yōu)化項目建設(shè)服務(wù)保障

21．依托全省“土地超市”，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地，支持民間投資項目列入國省重點工程項目，享受國家、省直接配置指標(biāo)政策。

22．2023年底前完成“標(biāo)準地”涉及的7項區(qū)域評估，入駐項目免費使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、考古等評估成果。

23．推行項目“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可，開展土方、護坡、降水等作業(yè)。對已滿足安全條件和使用功能的單位工程，允許開展單獨竣工驗收，項目可局部先行投入使用。

24．縣政務(wù)大廳設(shè)立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”服務(wù)。

25．健全向民間資本推介項目長效機制，充分利用全省、全市向民間資本推介項目平臺，按季度向民間資本推介項目清單，推介項目比照省級重點工程項目服務(wù)推進要素保障。

（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣行政審批局、縣工科局等按各自職責(zé)落實）

八、優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)

26．執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對清單內(nèi)許可準入事項，創(chuàng)新完善與之相適應(yīng)的審批機制、監(jiān)管機制，盡早實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資問題反映專欄，對以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進展緩慢等問題線索，實行“收集一反饋一解決”閉環(huán)管理。

27．全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，從2024年起推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動態(tài)調(diào)整，如實兌現(xiàn)。

（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣工科局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務(wù)局等按各自職責(zé)落實）

九、工作措施

28．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認識民間投資工作在高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、親自部署，1個月內(nèi)制定落實方案，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保各項工作任務(wù)有序推進。

29．強化宣傳引導(dǎo)。各部門要做好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的系列政策措施宣傳解讀工作，讓民間資本熟悉掌握政策、用足用好政策，及時總結(jié)支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面的好經(jīng)驗好做法，加強宣傳報道，在全縣進行復(fù)制推廣。

30．強化督查考核。將民間投資相關(guān)指標(biāo)列入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，實行月調(diào)度、季通報、年評估，確保政策措施落地見效。對支持民營經(jīng)濟發(fā)展成績突出的部門，給予獎勵表彰，對落實不力的進行通報。